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為派駐監督工作高質量發展提供制度支撐

發布時間:2022-09-24 瀏覽次數: 文章來源:中國紀檢監察報

  

《紀檢監察機關派駐機構工作規則》對紀檢監察機關派駐機構工作作出全面規范,為派駐機構依規依紀依法履行職責提供制度保障。圖為云南省文山市紀委監委干部正在學習《規則》,不斷提升履職能力。 王銘堅 攝
 

 江蘇省南通市紀委監委派駐市發改委紀檢監察組監督推動市發改委黨組落實責任,做好能源電力保供工作,推動全市電力需求保供方案落地,保障企業生產經營和居民生活用電。圖為該紀檢監察組干部到發電企業現場督查。 仇志凱 攝
  紀檢監察派駐監督是具有中國特色的監督機制,是黨和國家監督體系的重要內容。
  黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,紀檢監察派駐機構改革分級分類推進,領導體制不斷完善、機構設置不斷優化、職責使命不斷廓清、職能權限不斷明確,取得了一系列制度成果:《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》確定了派駐機構改革的路線圖,《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》進一步明確中央紀委國家監委派駐機構領導體制、職責權限、工作機制、制度建設、干部隊伍建設等內容,《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》和《中華人民共和國監察法》對紀委監委派駐機構作出基本規范,《紀檢監察機關派駐機構工作規則》著眼構建系統集成、協同高效的派駐監督體制機制,對紀檢監察機關派駐機構工作作出全面規范。日益完善的制度,為推動新時代派駐監督工作高質量發展提供了基本遵循。
  1 總結提煉黨的十八大以來派駐機構改革成果,派駐監督體制機制不斷完善,制度不斷健全
  紀檢監察機關派駐機構是全面從嚴治黨、深入推進反腐敗斗爭的重要力量,是黨內監督和國家監察的重要隊伍。黨的十八大以來,黨中央立足構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,不斷加強紀檢監察派駐機構建設。
  2013年11月,黨的十八屆三中全會《決定》作出了“改革黨的紀律檢查體制”的重大部署,《決定》第36條明確提出,要全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構,實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責,履行監督職責。
  2014年12月11日,中央政治局常委會會議審議通過《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》?!兑庖姟窂目傮w要求、機構設置、監督職能、工作關系、管理保障、組織領導等六個方面,提出了加強中央紀委派駐機構建設的總體思路和要求,為實現派駐監督全覆蓋目標繪出了明確的路線圖。
  站在新的歷史起點,黨的十九大對健全黨和國家監督體系作出戰略部署,提出構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。黨的十九大修改的黨章規定,黨的中央和地方紀律檢查委員會向同級黨和國家機關全面派駐黨的紀律檢查組。
  2018年2月,黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構改革作出部署,對推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革提出新的要求。同年3月20日,《中華人民共和國監察法》表決通過,監察法規定,各級監委可以派駐或者派出監察機構、監察專員。
  進一步深化派駐機構改革,適應國家監察體制改革新要求,是貫徹落實黨的十九大精神,把制度優勢轉化為治理效能,推動全面從嚴治黨向縱深發展的題中應有之義。
  2018年10月,中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》?!兑庖姟穼⒅醒牒蛧覚C關派駐機構名稱統一為中央紀委國家監委派駐紀檢監察組,賦予派駐機構監察權,派駐機構既要依照黨章和其他黨內法規履行監督執紀問責職責,又要依照憲法和監察法履行監督調查處置職責,根據授權行使相應紀檢監察權限,有利于強化對所有黨員和行使公權力的公職人員的監督,實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察的有機統一,進一步完善中國特色社會主義監督體系。
  隨著黨的紀律檢查體制改革和國家監察體制改革不斷深化,派駐監督范圍進一步拓展、方式進一步豐富,對派駐機構工作提出了新的更高要求。
  2022年6月,中共中央辦公廳印發《紀檢監察機關派駐機構工作規則》(以下簡稱《規則》)?!兑巹t》堅持系統觀念、堅持問題導向、堅持改革創新,對黨的十八大以來取得的理論、制度和實踐成果進行系統集成、總結深化,對派駐監督的指導思想、職能定位、工作原則和派駐機構的組織設置、領導體制、工作職責、履職程序、管理監督等作出全面規范,對于派駐機構充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用具有重要意義。
  2 突出政治監督,將“兩個維護”的政治要求在派駐監督工作中進行具體化、制度化、法治化
  在黨和國家治理體系中,黨中央是大腦和中樞,必須有定于一尊、一錘定音的權威。深化派駐機構改革的根本目的是堅持和加強黨的全面領導,加強黨中央集中統一領導,確保黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署在各層級各部門各領域得到貫徹落實。
  作為規范派駐監督工作的基礎性法規,《規則》深刻把握黨中央關于深化派駐機構改革、強化派駐監督的政治要求,堅持派駐機構職責定位,把堅決做到“兩個維護”作為根本政治責任。
  《規則》第二條對派駐機構工作的指導思想作出規定,強調派駐機構工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,要求深入貫徹全面從嚴治黨戰略方針,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,確保派駐監督在黨和國家工作大局中謀劃和推進。第四條明確了派駐機構開展工作的原則,其中第一項就是“堅持黨中央集中統一領導,強化組織自上而下的監督功能”。
  明確政治定位?!兑巹t》對派駐機構與派出機關、派駐機構與駐在單位的關系作出規范,明確在黨中央集中統一領導下,中央紀委國家監委、地方各級紀委監委實行派駐制度,派駐機構是紀委監委的組成部分,與駐在單位是監督和被監督的關系,要求派駐機構把堅持和加強黨的領導貫穿工作全過程各方面,強化組織自上而下的監督功能,不斷增強“派”的權威。
  派駐監督本質上是政治監督?!兑巹t》明確要求派駐機構應當強化政治監督,推動駐在單位切實做到“兩個維護”,貫徹黨的理論和路線方針政策,落實黨中央決策部署?!兑巹t》第二十三條規定,派駐機構重點監督檢查駐在單位對黨忠誠,貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨中央決策部署、踐行“兩個維護”,落實全面從嚴治黨主體責任、依規依法履職用權等情況。這些內容是在《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》第三十三條規定的四項內容和《關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》列出的“五個強化”基礎上,根據實際,進一步為派駐機構履行政治責任、強化政治監督指明方向。
  監督全覆蓋不是“廣撒胡椒面”、平均用力?!兑巹t》聚焦“關鍵少數”,第二十四條明確了監督的4類重點對象——駐在單位領導班子及其成員特別是主要負責人;駐在單位上級黨委管理的其他人員;駐在單位黨組(黨委)管理的領導班子及其成員;其他列入重點監督對象的駐在單位人員。通過督促支持“關鍵少數”有力有效履職,撬動監督領域內各層級各部門所有黨組織和黨員、公職人員履行好職責。
  做好政治監督不是宏觀空洞的,而是微觀具體的?!兑巹t》第三十二條規定了參加會議、談心談話、聽取匯報、查閱資料、溝通情況、分析研判、廉政把關、實地調查等9種監督方式,為派駐機構做實日常監督提供了有力抓手,使監督融入日常、做在經常,增強監督針對性時效性。
  同時,《規則》強化報告制度,明確把報告作為強有力的監督抓手,第三十三條規定,派駐機構應當嚴格執行報告制度,發現駐在單位領導班子及其成員重要問題、重要事項及時向派出機關報告,使派出機關對派駐機構的領導大大加強。
  一系列制度舉措,把“兩個維護”的政治要求在派駐監督工作中進行了具體化、制度化、法治化。
  3 全面規范派駐機構工作,為派駐機構依規依紀依法履職盡責提供制度保障
  加強規范化、法治化、正規化建設是紀檢監察工作高質量發展的內在要求。深化派駐機構改革,做實派駐監督,必須落實規范化、法治化、正規化要求。
  黨的十八大以來,黨中央分級分類推進派駐機構改革,在黨和國家機關、國有金融企業、國有企業和普通高等學校等單位積極探索實踐,形成了具有各自特點的經驗做法?!兑巹t》對中央、省、市、縣四級派駐機構工作一體作出規定,明確派駐機構組織、職能、權限、程序、責任、內控等要求,為派駐機構正確高效履行職責提供制度保障。
  規范組織設置,《規則》第二章“組織設置”將紀委工作條例、監察法的規定細化具體化,兼顧實踐做法,對各級各類派駐機構的設置方式、議事決策以及派駐機構主要負責人職責等作出系統規范,促進派駐機構在組織體系上發揮新效能。
  工作職責與履職程序密不可分,職責列明派駐機構的工作內容,程序豐富細化履行職責的方法流程。
  《規則》第四章“工作職責”在概括規定派駐機構履行監督執紀問責和監督調查處置職責的基礎上,規定了派駐機構8項具體職責,即開展監督、督促落實主體責任、廉政教育、受理處置檢舉控告、參與核查、審查調查、處理處分、受理處置申訴等。第五章“履職程序”,對派駐機構線索處置、立案審批、措施使用、審理、黨紀政務處分、問責、移送起訴等執紀執法流程作出具體規定,明確7個報派出機關審批或備案、3個報派駐機構主要負責人審批的事項,體現派出機關對派駐機構的領導和監督。
  打鐵必須自身硬?!兑巹t》強化管理監督,著力建設忠誠干凈擔當的派駐機構干部隊伍,設“管理監督”專章,聚焦派駐機構干部隊伍建設的重要方面和監督管理的關鍵環節,完善體制機制?!兑巹t》突出政治標準,注重素質能力,強調派駐機構要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,以黨的政治建設為統領加強黨的各項建設。注重強化對派駐機構干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,提升派駐機構干部專業能力。
  在干部隊伍監督管理上,《規則》要求派出機關嚴把派駐機構干部入口關,加強對派駐機構干部的選拔任用、人員交流、考核培訓,不斷提升派駐機構干部能力素質。健全派駐機構內控機制,規定完善回避、保密、過問干預案件登記備案、辦案安全責任制等管理制度。同時,還規定對存在違規違紀違法和失職失責行為的,嚴肅追責問責,嚴防“燈下黑”。
  《規則》對紀檢監察機關派駐機構工作作出全面規范,有利于促進派駐機構依規依紀依法履職盡責。
  為做實日常監督,貴州省紀委監委各派駐機構與駐在部門定期會商黨風廉政建設問題,從信息聯動、監督聯動、整改聯動等方面建立協作聯動機制,推動駐在部門黨組織主體責任和派駐機構監督責任貫通融合。河南省洛陽市深度融合監督檢查室和派駐機構監督職能,探索推行組織領導一體化、人員使用一體化、工作推進一體化、管理考核一體化等四項舉措,建立由“1名領導班子成員+1個監督檢查室+N個派駐機構”組成的紀檢監察派駐機構聯合監督組,統一調配人員力量,優勢互補,形成整體合力。福建省廈門市紀委監委駐市發改委紀檢監察組做實做細日常監督,用好紀律檢查建議書,推動糧食購銷領域專項整治走深走實……各級各地派駐機構積極主動作為,將《規則》各項要求轉化為履職盡責的生動實踐,以派駐監督的高質量,鞏固、支撐和助推紀檢監察工作高質量發展。

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