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以嚴明的紀律管全黨治全黨

發布時間:2022-09-24 瀏覽次數: 文章來源:中國紀檢監察報

 

 山東省威海市紀委監委注重發揮紀律建設標本兼治作用,堅持懲前毖后、治病救人,推動使鐵的紀律轉化為黨員干部的自覺遵循。圖為近日,該市組織黨員干部到乳山市廉政警示教育基地接受警示教育。辛戈 攝
  紀律是黨的生命線,是管黨治黨的重器。嚴明的紀律貫穿黨的百年歷史,是我們黨戰勝前進道路上的各種艱難險阻、取得舉世矚目偉大成就的重要保證,是百年大黨的獨特優勢。
  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的高度,把紀律建設納入黨的建設總體布局,擺在更加突出位置,以嚴明的紀律管全黨治全黨,推動全黨嚴肅查處有令不行、有禁不止行為,讓黨的紀律真正成為“帶電的高壓線”,從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟的狀況,推動全面從嚴治黨向縱深發展,為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了堅強保障。
  ——堅持依規治黨,以黨章為根本遵循,建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系
  加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。
  黨的十八大以來,習近平總書記多次強調加強黨的紀律建設,在十八屆中央紀委五次全會上指出“各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓,努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍”;在十八屆中央紀委六次全會上指出“要堅持原則、敢抓敢管,立‘明規矩’、破‘潛規則’”;在十九屆中央紀委二次全會上指出“要全面加強紀律建設,用嚴明的紀律管全黨治全黨”,強調“要完善紀律規章,實現制度與時俱進”;在十九屆中央紀委三次全會上,進一步強調“要嚴守政治紀律,在重大原則問題和大是大非面前,必須立場堅定、旗幟鮮明?!币幌盗兄匾撌鰹樾聲r代加強紀律建設指明了方向。
  加強紀律建設,首先要把紀律規矩立起來。
  2012年12月4日,中央八項規定出臺。以此為開端,十年來,黨中央先后制定、修訂了一批重要黨內法規,對維護黨中央權威、嚴明政治紀律、堅持民主集中制原則、強化黨內監督等作出進一步規定,彰顯了黨中央把紀律規矩立起來、讓管黨治黨嚴起來的堅定決心。
  作為規范黨組織和黨員行為的基礎性法規,2015年10月印發的《中國共產黨紀律處分條例》將原來十類違紀行為整合規范為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六類違紀行為,要求把嚴守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置。堅持紀嚴于法、紀在法前,劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。
  2016年10月,黨的十八屆六中全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。強調堅持紀律面前一律平等,遵守紀律沒有特權,執行紀律沒有例外;明確黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行,維護黨的團結統一,重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問題。
  十九大黨章規定,“堅持把紀律挺在前面,加強組織性紀律性,在黨的紀律面前人人平等”“自覺遵守黨的紀律,首先是黨的政治紀律和政治規矩”“黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律”。重點是強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來,這些規定在強調黨的六大紀律的總體內涵的同時,把政治紀律和組織紀律提到突出位置加以重點強調。
  2018年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》將黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規的要求細化具體化,深入總結監督執紀中的新經驗新做法,進一步擰緊黨紀螺栓、扎緊制度籬笆,著力提高紀律建設的政治性、時代性、針對性。
  黨的十八大以來,截至2021年5月底,黨中央出臺黨內法規169部,中央紀委制定修訂黨內法規和規范性文件61件,國家監委制定監察規范性文件21件,有力保證紀律建設在規范化法治化軌道上運行。
  ——堅持嚴明紀律規矩,強化政治紀律和組織紀律,帶動各項紀律全面嚴起來
  制度的生命力在于執行。黨的十八大以來,黨中央堅持問題導向,把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位,用鐵的紀律管全黨治全黨。紀檢監察機關緊握紀律戒尺,加強對各級黨組織和廣大黨員干部執行黨的紀律情況的監督檢查,對違反制度規定踩“紅線”、闖“雷區”的零容忍,使紀律成為“帶電的高壓線”。
  在所有黨的紀律和規矩中,第一位的是政治紀律和政治規矩。聚焦解決“七個有之”問題,把政治上蛻變的兩面人及時辨別出來、清除出去,是旗幟鮮明講政治的必然要求。黨的十九大以來,紀檢監察機關嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題,把政治上蛻變的兩面人及時辨別出來、清除出去,確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
  領導干部是黨和國家事業發展的“關鍵少數”,在嚴守黨的紀律上起***作用。嚴明政治紀律和政治規矩,必須抓住領導干部這個“關鍵少數”,教育引導各級領導干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕,形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應,積極營造風清氣正的從政環境。
  2018年3月,陜西省政府原黨組成員、副省長馮新柱被通報開除黨籍和公職,通報指出其“對黨中央關于脫貧攻堅重大決策部署落實不力、消極應付,且利用分管扶貧工作職權謀取私利”。
  各級領導班子“一把手”是“關鍵少數”中的“關鍵少數”。黨的十九大后不久,中央紀委作出從2018年到2020年持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的部署。各級紀委監委從履行脫貧攻堅責任不力、政治問題與腐敗問題相互交織的重點地區“一把手”入手,把查處“關鍵少數”典型問題作為管住“絕大多數”的有力武器,鞏固和強化“不敢腐”的效應。
  作為落實全面從嚴治黨主體責任的第一責任人,各級黨組織“一把手”既掛帥又出征,既當好紀律建設的領導者和推動者,又在遵守和執行紀律上走在前頭、作出表率,帶動各級黨組織和廣大黨員干部真正把紀律嚴起來、把規矩立起來。
  “薪酬從原集團總經理級別降為集團副總經理級別,并扣罰35%的績效年薪?!?022年1月,浙江省仙居縣城發集團原黨委副書記、總經理項中華因違紀問題受到黨內警告處分和免職處理。針對實踐中存在的標準不統一、處分執行不到位等問題,該縣紀委監委督促指導國資監管部門出臺規定,對國有企業領導人員受到黨紀政務處分、組織處理及被采取強制措施或留置、被追究刑事責任后薪酬如何扣減予以明確。
  紀律處分決定執行工作是紀律審查的“最后一公里”。自2020年9月起,中央紀委國家監委在部分省區市紀委監委、派駐紀檢監察組和審理工作聯系點開展黨紀政務處分決定執行規范化試點工作,針對一些地方和部門關于處分決定執行的配套工作體制機制不完善、制度執行空轉等問題,推動各級黨組織建立健全處分決定執行內容告知、臺賬管理、回訪教育等制度,加強相關黨組織及職能部門的協作溝通,抓好監督檢查,切實維護紀律的嚴肅性和權威性。
  從深入整治領導干部配偶、子女及其配偶違規經商辦企業等問題,出臺禁止“提籃子”“打牌子”的文件規定,到開展領導干部違規借貸專項治理,嚴肅查處領導干部通過違規參與民間借貸等金融活動獲取大額回報,影響公正執行公務等問題,紀檢監察機關針對違紀問題新形式新表現,深入分析成因,一步不退深化監督執紀問責,持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。
  ——堅持紀嚴于法、執紀執法貫通,發揮標本兼治作用,使鐵的紀律轉化為黨員干部的自覺遵循
  把紀律作為尺子管全黨、治全黨,要堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,既講依規依紀依法,又講思想政治工作;既講原則性、堅定性,又講政策性、精準性,真正做到懲前毖后、治病救人。
  黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》在總結新時代全面從嚴治黨取得歷史性成就、發生歷史性變革時指出,黨堅持紀嚴于法、執紀執法貫通,用好監督執紀“四種形態”。紀檢監察機關深入貫徹六中全會精神,堅持懲前毖后、治病救人,精準規范運用“四種形態”,持續深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。
  “四種形態”是在全面從嚴治黨實踐中的創新舉措。從寫入黨章和黨紀處分條例,到成為全面從嚴治黨的政策策略,從監督執紀到監察執法,從嚴肅懲處到教育管理,黨的十九大以來,“四種形態”的內涵不斷發展和豐富。紀檢監察機關將“四種形態”落實到執紀執法全過程,統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾,做到紀法情理融合,教育挽救了一批干部,監督執紀執法由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。
  2022年上半年,全國紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理共85.5萬人次。其中,運用第一種形態批評教育幫助57.6萬人次,占總人次的67.4%;運用第二種形態處理21.7萬人次,占25.4%,前兩種形態占“四種形態”總數達到92.8%,表明各級紀檢監察機關做細做實監督第一職責,及時發現問題,抓早抓小、防微杜漸已成共識,運用談心談話等日常監督方式更加普遍。
  “你們的談話讓我觸動很大!我會徹底治病,重新出發?!?019年,天津市紀委監委第一監督檢查室副主任段賽穎收到了市管干部毛某發來的一條特殊短信。2018年8月,毛某因違反廉潔紀律受到撤銷黨內職務處分,一度意志消沉。一年間,段賽穎多次帶隊對毛某進行回訪,幫他卸下思想包袱,重燃工作熱情。
  對于違紀黨員干部不能簡單“一處了之”,既要立足“治病”,嚴肅紀律處分執行,又要立足“救人”,加強組織關心教育。紀檢監察機關對受處分黨員干部跟蹤回訪,讓受處分人員普遍受到黨規黨紀的再教育,內心樹立起對紀律規矩的敬畏,形成了遵守紀律規矩的自覺,進一步夯實了不想腐的基礎。黨組織、黨員領導干部的履責意識進一步增強,實現了依靠黨組織的力量,讓有關干部發現問題、糾正偏差、改過自新、不斷提升的良性循環,匯聚起干事創業的強大正能量。
  把紀律挺在前面,就要嚴在日常。各級黨組織推進黨內集中學習教育,確保全黨思想統一、行動一致;開展經常性教育,把黨章黨規黨紀作為必修課;發揮先進典型引領作用,讓黨員干部學有榜樣、行有示范、趕有目標。各級紀檢監察機關在做好受處分黨員干部教育幫扶的同時,注重以典型案例開展警示教育,召開專題民主生活會,舉一反三,以案明紀,為黨員干部敲警鐘、明底線,推動營造風清氣正的良好政治生態。
  紀律嚴明是自我革命的重要保證。在黨中央堅強領導下,不斷將黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深推進,保持定力、寸步不讓,深化整治、見底見效,把鐵的紀律轉化為黨員干部的自覺遵循,我們黨必將永葆先進性、純潔性和凝聚力、戰斗力,經得起各種風險和考驗,更好帶領全國人民實現中華民族偉大復興的中國夢。

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