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堅持親清引領構建新型政商關系

發布時間:2022-09-15 瀏覽次數: 文章來源:中國紀檢監察報

 

 浙江省杭州市臨安區紀委監委制定打造***營商環境正面、負面“兩張清單”,積極為黨員干部和公職人員廉潔從政、服務企業“立規矩、劃紅線、出政策”。圖為臨安區紀檢監察干部到相關民營企業實地督查職能部門減稅降費政策落實情況。韓艷微 攝
  構建親清政商關系是優化營商環境、營造良好政治生態的重要保障。立足中國國情,習近平總書記多次站在全局和戰略高度,用“親”“清”二字來定調政商關系,深刻揭示了我國新型政商關系的本質,豐富和發展了中國特色社會主義經濟制度內涵,為政商交往確立了標尺,也為企業家健康成長指明了方向。
  浙江省杭州市非公有制經濟活躍(民營經濟總量占全市GDP比重超過60%,市場主體總量超過150萬戶),政商關系能否做到既親且清,對市域經濟社會發展全局至關重要。近期,杭州市紀委監委圍繞堅持親清引領構建新型政商關系進行了專題調研。
  著力將親清要求落到實處
  杭州市深入學習貫徹習近平總書記關于新型政商關系重要論述精神,把“親”“清”作為優化政治生態、經濟生態的重要內容、路徑和目標,深入結合促進民營經濟健康發展、國際化營商環境建設等工作要求,持續推動構建親清政商關系。
  細化交往規范。在政商交往中,細化親清交往規范是前提和基礎。杭州市委市政府專門研究出臺《關于構建新型政商關系的實施意見》,針對政商交往過程中的一些疑惑和問題,立規矩、劃紅線,明確經單位批準黨政部門及其公職人員可以參加的7類活動,以及活動中要遵守住宿、交通、管理等公務管理規定,費用由所在單位承擔,不得向企業轉嫁。同時建立“負面清單”,明確不得利用權力影響和職務之便從事的9種行為。通過建立正負面清單,讓黨員干部、公職人員在與企業人員交往中清楚什么該做、什么不該做,做到有章可循、有據可依。
  優化服務環境。構建親清新型政商關系,其中一個重要目的是促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。杭州建立健全密切聯系非公有制企業的多項機制,建立民營經濟發展聯席會議制度,搭建政企溝通的常態化、制度化平臺,形成服務民營經濟發展的工作合力。出臺《關于深化“最多跑一次”改革建設***營商環境的實施意見》,以優質高效政務服務撬動各領域改革,打造國際***營商環境。如,在商事登記領域,推動市市場監管局完善“一網通”建設,實現涉企業務市場監管通辦和批管聯動;在企業投資項目領域,出臺承諾制和“標準地”制度,推動市發改、規劃、國土、建委等部門在流程上實現開工前審批時限大幅壓縮。特別是在疫情防控期間,杭州探索開發一鍵通、一站式的“親清在線”數字平臺,實行企業訴求在線直達、事項在線許可、政策在線兌付、服務在線落地、績效在線評價,實現政商關系扁平化、權力運行軌跡可視化,有力推動了營商環境優化升級。
  凈化政商生態。影響政商生態的因素,重點在一個“利”字。針對黨員領導干部方面,市紀委監委聚焦重點領域,建立和完善了一批防止利益沖突的具體制度。如,出臺《關于防止國家工作人員在公共資源交易、公共產品采購、公共資產管理中發生利益沖突的若干規定(試行)》,作出16項禁止性規定;出臺《杭州市市級行政事業單位公款競爭性存放管理暫行辦法》《進一步規范市級行政事業單位公款競爭性存放管理的通知》,有效防范公款存放利益輸送行為。針對非公有制企業方面,出臺《關于加強非公有制企業清廉建設的意見》,召開清廉建設現場會、推進會,明確全面推進非公有制企業清廉建設的目標、任務、路徑、措施,發出以堅持黨的全面領導、愛崗敬業、遵紀守法等為主要內容的清廉建設倡議書,引導企業樹立“清廉就是生產力、清廉就是競爭力、清廉就是生命力”的經營理念。
  強化監督制約。制度需要靠監督來保障執行。杭州市各級紀檢監察機關認真履行監督職責,圍繞節假日等重要時間節點,緊盯政商交往中可能發生的違規收送禮品禮金、違規接受管理服務對象宴請等問題,做到早提醒、常警示、嚴監管。開展形式主義、官僚主義專項檢查,加大對公職人員服務企業中存在“不擔當、不作為、不落實”問題的查處力度,深入開展領導干部違規房產交易、違規參與資金借貸專項治理。保持懲治腐敗高壓態勢,緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位,嚴肅查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪行為,堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子,堅決防范各種利益集團拉攏腐蝕領導干部。
  親清失衡是政商關系扭曲的重要原因
  從近年來查處的黨政機關黨員干部、公職人員涉企違紀違法案件綜合分析看,突出問題就是對“親”“清”的辯證統一關系認識不深、把握不準,最終導致行為失范,總體可以歸為以下兩類。
  第一類:“親”“清”完全對立、割裂對待。一是清而不交,疏遠躲避。少數干部思想認識片面,顧慮重重,覺得在政商交往中難以把握分寸,簡單奉行對企業家不接觸、不交往的行事原則。有的對一些企業家正常的工作約見、政策咨詢、事務辦理等也虛于應付、借故躲避,在一定程度上造成政商之間的生疏和隔閡。二是清而不為,客氣應付。少數干部不會與企業家交往,對政策法規把握不準,與企業家交往心存顧慮,害怕越界和違規,對企業家搞“軟拒絕”。有的表面上與企業家客客氣氣,內心卻有距離,對民營企業合理訴求不熱心、不盡責,常常是“臉好看、事難辦”。有的對企業遇到的困難不管不顧、不聞不問,需要協調幫助的時候卻因怕擔責而不作為、不敢為,對發現存在的問題聽之任之,致使本可以在萌芽狀態解決的問題被放大,造成負面影響。
  第二類:“親”“清”邊界混淆、失去分寸。一是親而不純,清濁難辨。少數黨員干部、公職人員與企業家交往動機不純,其對企業的關注和支持不全是為了改善營商環境、幫助企業發展,還夾帶著一定的私人目的,沒有真正做到公私分明。有的利用手中的審批、監管、檢驗、認證、檢查等職權吃拿卡要;有的認為在服務企業的同時占點小便宜、得些小恩惠無關緊要,或是利用打擦邊球的形式獲取一些好處。二是親而無間,權錢交易。少數黨員干部、公職人員喪失立場底線、放松自我要求,與不法商人互相勾結、各取所需。有的將權力變籌碼,與企業達成某種程度的默契,一方收錢辦事,根據請托事項為企業謀取利益,一方則視情出價,為權力變現;有的為逃避監督,以各種隱形、變異的持股形式做股東,通過約定形式套現獲利。
  以新型政商關系為經濟社會發展賦能加分
  紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察的專責機關,承擔著服務保障黨中央決策部署落實的重任,必須清醒認識構建親清新型政商關系是長期課題、系統工程,要充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,為推動構建更高水平的親清政商關系提供堅強政治保障、紀律保障、作風保障。
  強化思想引導,營造“敢親”氛圍。抓經濟不可能不與企業打交道,不可能不和企業家們交往。尤其在當前復雜經濟形勢下,要發揮好民營企業在經濟發展中的重要作用,黨員干部必須敢于作為,主動加強與民營企業的聯系交往,在推動民營企業健康發展中貢獻正能量。要有針對性強化思想引導,加強對政商交往的政策解讀和正面宣傳,鼓勵黨政干部坦蕩真誠同民營企業接觸交往。要強化政商交往責任落實,健全領導干部聯系企業制度,推動領導干部***深入企業調研,幫助解決企業困難,加大對積極作為、靠前服務民營企業先進事跡的宣傳力度,營造黨員領導干部敢于親近企業和企業家的良好氛圍。要引導干部擔當作為,用好容錯免責機制,解決一些領導干部及具體經辦人員在與企業交往中不敢為、不愿為問題,提振干部為促進經濟發展敢于擔當的精氣神。
  強化政策指導,掌握“會親”方法。著眼于推動黨員干部在“敢親”的基礎上健康規范與企業交往,進一步完善相關政策法規,厘清政府與企業的邊界,列出政商交往的“正面清單”“負面清單”,打消干部服務企業、干事擔當的顧慮。針對不同部門工作特點和分管領域,細化完善不同部門黨員干部、公職人員與企業交往的指導細則,厘清交往底線,劃定交往禁區,明確提倡什么、反對什么、允許什么、禁止什么,讓政商交往有規可依、有章可循。
  強化清廉建設,培厚“愿清”土壤。統籌推進清廉建設,大力培育以清為美、以廉為榮的社會氛圍。一方面,積極倡導“親而有度、清而有為”價值取向,引導黨員干部自覺抵制不正之風,劃清公私界限,真正做到以誠心和企業家交往,以公心幫助企業家解決問題。另一方面,扎實推進清廉企業建設,扎實推動企業黨建引領和紀檢組織建設,提升企業廉潔經營自覺性。教育引導非公企業人士牢固樹立誠信廉潔、守法經營的發展理念,既善于維護自身合法權益,又切實規范自身行為,自覺把親清政商文化作為企業文化和企業家精神的重要組成部分。
  強化監督問責,剎住“不清”歪風。加大對政商交往行為的日常監督力度,完善領導干部商事活動報告備案、商事活動事項監督等制度,提高法規制度執行力。嚴格監督執紀問責,持續深化作風建設,嚴肅查處政商交往中的不正之風,嚴肅整治黨員干部利用職權收受禮品禮金、違規借貸放貸、違規理財等突出問題,嚴厲查處以權謀私、貪污賄賂、權力尋租、利益輸送等違紀違法行為。堅持受賄行賄一起查,既嚴肅懲處違紀違法的黨員干部、公職人員,又充分運用法治手段加大對行賄企業及企業內部貪腐行為的治理和懲處力度,指導督促民營企業建立完善風險控制體系和預防腐敗機制,堅決鏟除破壞政商關系的污染源,營造政商交往的良好生態。

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